刘逸青
摘 要：为了完成高级教育强省的方针，陕西高级教育需求习惯全球化与世界化的打开趋势，进步对外敞开的水平。文章依据STOW剖析法，对陕西高级教育对外敞开所存在的优势、下风和面对的时机、应战进行了剖析，并依据剖析效果提出了陕西高级教育对外敞开的打开战略。
关键词：陕西高级教育；对外敞开；STOW剖析；战略
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章編号：1002-4107（2017）08-0063-04
我国高级教育对外敞开的提出具有特定的历史布景，在当今社会，其内在就是敞开国内高级教育商场，与世界高级教育商场接轨，自动参加世界间的沟通协作，立异高级教育内容和办法，培育习惯全球化打开的高素质世界型人才。在我国，高级教育对外敞开首要环绕出国留学、来华留学、学术沟通与协作、中外协作办学等方式打开。在高级教育日趋世界化的环境下，进步对外敞开水平成为陕西省高级教育工作进一步打开的重要问题。
一、陕西高级教育对外敞开SWOT剖析
SWOT剖析法是由美国旧金山大学的韦里克教授提出的一种剖析办法，经过对优势（Strengths）、下风（Weaknesses）组成的内部要素和时机（Opportunities）、要挟（Threats）组成的外部要素的剖析，协助决策者拟定相应的安排战略。使用SWOT剖析法对陕西高级教育对外敞开所面对的各种内外部要素进行剖析，有利于愈加全面、明晰地知道当时的局势，合理地规划其打开战略。
（一）优势（S）剖析
1.高校数量多、层级较为合理。陕西省作为全国的教育大省，具有数量很多的高级学校。现在，陕西省具有一般高级学校80所，其间有本科院校43所，还有独立学院12所[1]。在优质高级教育资源具有量上，陕西在全国排名中位居上游，已有国家“985”工程高校3所，国家“211”工程高校（含军事院校）8所，仅次于北京、江苏和上海。从上到下的“金字塔”式高校层次散布结构现已构成，每一层次高校的实力、使命区分明晰，有利于陕西高级教育对外敞开的全体规划、建造与打开。
2.高级学校学生规划大。跟着国内高级教育商场的不断扩展，陕西各类高级学校招生数量也随之添加，在校学生规划越来越大。2014年，陕西在校博士、硕士研究生98756人，全国排名第五[2]；在校本科生705800人，全国排名第七[3]。巨大的高校学生规划不只使对高级教育的需求愈加多样化、世界化，并且也支撑了人才的储藏，确保了出国留学生的供应数量和质量。在商场需求的影响下，陕西高级教育的培育内容和办法，出国留学的规划和水平将会上升到新的层次，也会极大增强陕西在全国高级教育对外敞开中的竞赛力。
3.高校区域散布相对会集。陕西全省约有64%的高校坐落西安市，约有86%的高校会集在关中区域，其间国家“985”、“211”工程高校悉数坐落西安市。陕西省高级学校散布呈现出以西安市为中心集聚，其他各市零散散布的格式[4]。高校的会集散布有利于构成“高校工业集聚效应”，促进高校之间的沟通互动，有利于其他高校罗致西安交通大学、陕西师范大学等高校的世界化打开经历和效果，进步各高校正外敞开的水平。在归纳实力淳厚的高校的带动下，全省各高校共同发力，将进步陕西高级教育对外敞开的影响力，进步陕西在国内高级教育商场的位置。
4.教育科研潜力较强。陕西省高级教育在全国范围内国家级教育效果、教育名师、教育团队、精品资源共享课程等教育质量的中心目标评价中，位居全国前列。2014年，陕西省专任教师中博士学历14703人，全国排名第八；专任教师中正高级职称和副高级职称26111人，全国排名第十二[5]。陕西省现有博士学位授权高校20所、硕士学位授权高校34所；大学科技园区4个、国家要点实验室11个，高校科研人员6.5万人，承当科技项目4.4万项，科研经费78亿元[6]。巨大的高质量教育部队和科研部队确保了高级教育安稳有序地打开，为高级教育对外敞开供给了连绵不断的动力。
5.陕西历史文明深沉。陕西历史悠久，文明传承十分丰厚。西安更是十三朝古都，具有很多的历史文明奇迹。陕西作为中华文明的重要发源地之一，是国内外大学生领会、感触我国文明的必去之地。丰厚绚烂的历史文明是陕西高级教育对外敞开的最佳明信片，将不断招引很多的国外留学生慕名而来。国外留学生能够在陕西切身体验到我国文明的博学多才，这将有助于不同国家间的文明沟通与协作。
（二）下风（W）剖析
1.陕西地处西北，经济全体打开水平不高。一个区域的高级教育工作打开状况与本区域的经济打开水平严密联系。经济越兴旺的区域，对高级教育的注重程度越高，经费投入就越多。陕西省地处西北，远离东部滨海区域，不只在经济水平上远远落后于兴旺省市，并且与国外沟通时机少于滨海和中部部分兴旺省市，尤其是高级教育沟通时机。2015年陕西省GDP总量在全国仅排第十五位。陕西作为高级教育大省，可是由于经济打开的滞后，即便高级教育的经费投入继续添加，总量也显着缺乏，这大大限制了陕西高级教育对外敞开的脚步。
2.外国留学生的高层次培育数量少，欧美国家学生份额偏低。来华留学生的数量与质量是高级教育对外敞开水平的一个重要表现。现在，陕西外国留学生的以接纳训练和攻读本科教育为主，攻读研究生教育的人数较少。2013年，陕西在校外国留学生总数为4422人，其间在校本科生人数1869人、硕士生329人、博士生167人，还有训练生2055人[7]。训练生占留学生总人数的
46.4%，攻读研究生学历的人数仅占留学生总人数的11.2%。陕西外国留学生来自欧美兴旺国家的较少，以亚洲打开我国家居多，如表1所示。兴旺国家留学生所占份额低突显了陕西高级教育招引力缺乏，根结是陕西本身高级教育质量没有到达世界一流水平。
表1 2013年陕西外国留学生生源地散布
数据来历：依据《陕西教育工作计算年鉴2013》相关数据收拾
3.高校间对外敞开水平差异显着。陕西省各高校实力状况呈阶梯散布，部分高校由于实力杰出，其高级教育的世界化打开较早、打开速度快；其他部分高校由于实力较差，其高级教育的世界化起步晚、打开速度慢。名校效应使一部分高校获得更多方针、财务的歪斜和社会的注重，进一步拉大了本来存在的距离，使高校间对外敞开的水平差异显着。這些差异显着的反映在外国留学生教育规划、世界化课程设置、中外师生沟通时机以及协作办学数量等内容上。合理的差异会促发良性竞赛，过大的差异则简单构成高级教育对外敞开一面倒，构成两极化局势。
4.一流学科建造缺乏。学科建造是高校科学研究和人才培育的重要根底，学科的归纳实力表现了高校的办学水平。具有很多国内、世界一流学科才干招引来肄业人员和协作目标，才干进步高级教育对外敞开的水平。陕西作为高级教育大省，但一流学科的数量和规划显着缺乏。陕西尽管教师部队巨大，教育根底设备完全，但先进科研设备需求完善，科研水平需求进步，学科常识需求立异，学科系统需求健全。一流学科的数量少，导致陕西高级教育中心竞赛力十分缺乏，我国滨海和中部一些经济兴旺、高级教育资源丰厚的省市在一流学科建造上现已走在陕西前面。
5.高校正高级教育对外敞开的内在知道存在缺失。高级教育施行对外开发，是我国人才培育、人才引入、增强竞赛力的重要途径。部分高校在响应号召扩展高级教育对外敞开时，对其内在及战略位置的知道还存在缺乏。有些高校打开了很多学生沟通类世界项目，比如海外实习、世界夏令营、海外游学等，此举的确带动了学生走出去的热心，但学生在实践收成、文明沟通、学术科研上获得的效果是十分有限的。高校的高级教育对外敞开方式还停留在浅层的学生、教师短期沟通上，深层的协作办学探究还不行。
（三）时机（O）剖析
1.“丝绸之路经济带”建造供给强壮推进力。“丝绸之路经济带”国家战略规划将陕西的打开进步到新的战略高度，陕西作为丝路新起点的含义被分外注重。“丝绸之路经济带”的建造将会大大促进沿线各国教育文明之间的沟通，进步陕西高级教育对外敞开的层次与水平不只是经济带战略有用施行的客观条件，也是陕西高级教育本身打开的自动需求[8]。陕西与经济带沿线的很多国家有着深沉的历史渊源，经济带建造将会招引一大批沿线国家大学生在陕西肄业，沿线国家的高级教育组织也将来陕西寻求协作。
2.教育信息化建造效果显着。2012年8月陕西省教育厅依据教育部文件发布了《陕西省教育信息化十年打开规划（2011—2020年）》，并施行教育信息化三段式推进战略。现在，陕西省现已完成了榜首个三年行动方案，教育信息化的根底设备和网络环境建造获得显着成效。第二个三年行动方案已于2015年发动，其间在高级教育方面将建造依据MOOC、SPOC、移动学习等现代教育理念和信息技术的数字化课程。2016年，陕西省高级教育MOOC中心途径宣告发布。高级教育信息化建造符合了“互联网+”新经济形状，“互联网+教育”将推进信息技术与高级教育的深度交融，有利于高级教育对外敞开最大极限地跨过时刻与空间上的妨碍，使高级教育的沟通愈加快捷、高效。
3.杰出的外部环境支撑。当下，陕西高级教育对外敞开工作正处于打开的杰出时机。“丝绸之路经济带”、“国家中长期教育改革打开规划”等一系列战略规划使高级教育敞开工作得到方针倾向，各级政府将会加大对一般高级学校的财务投入。十八大以来，党中央屡次着重要打开“人文沟通”、“承当世界职责”的战略，民间、政府间教育沟通与协作日趋增多。在此大布景下，我国的高级教育又进一步提出“双一流建造”战略。陕西是我国高级教育资源大省，在我国与中西亚国家交际战略中具有重要位置，因而陕西高级教育的对外敞打开开具有极佳的方针助力和杰出的外部环境支撑。
4.陕西对中亚区域的地缘优势杰出。陕西在古代即为丝绸之路的起点，在我国与中亚区域国家的经济文明交往中发挥着至关重要的效果，具有沟通东西、接受南北的重要战略含义[9]。陕西与很多中亚国家有较长的历史渊源，且接近这些国家，交通便当，成为中亚留学生留学的首选之地。面向内陆的优胜地理位置将招引更多亚洲内陆国家民间、政府间高级教育的沟通与协作。
5.公民生活水平进步，高级教育效劳消费添加。高级教育效劳消费水平与公民生活水平严密相关。跟着家庭收入的添加，人们的生活水平不断进步，对高级教育的需求已不只仅满足于国内，寻求国外优质高级教育的热心不断高涨。巨大的商场需求将扩展高级教育出国留学规划，推进出国留学相关效劳的完善。高级教育效劳消费的添加也会促进高校完善出国留学方针、拓宽出国留学途径、添加出国留学时机。
（四）要挟（T）剖析
1.其他部分省市高级教育经费财务支撑才干强于
陕西。陕西高校公共财务预算教育工作费在全国排名靠前，表1所示为2014年部分省市高校公共财务预算教育工作费，同年陕西GDP总量在全国排名第十六，但显着能够看出陕西与其他部分省市的费用总值距离较大。办学经费是否足够直接影响到高校办学的方方面面，财务支撑才干比竞赛对手差是陕西高级教育对外敞开面对的严峻应战。
表 2 2014年部分省市公共财务预算教育工作费
数据来历：依据《我国教育经费计算年鉴2014》相关数据收拾
2.其他部分省市来华留学生规划大于陕西。在商场经济的效果下，经济实力越强的区域会招引越多的来华留学生。教育部数据显现，2015年全国华留学生数量前十名的省市为北京73779人，上海55218人，浙江25658人，江苏25489人，天津24511人，广东23015人，辽宁22784人，山东17903人，湖北17670人，黑龙江12085人[10]。陕西省尽管高级学校和在校大学生规划在全国排名上游，但留学生规划远远不及他们，多年来陕西留学人数都排在十名之后。在来华留学生商场中，经济实力强、高级教育水平高的省市给陕西施加了强壮的压力。
3.其他部分省市中外高级教育协作办学数量远超
陕西。陕西不断活跃引入国外高级教育资源进行协作办学，可是由于地理位置影响，与世界沟通的时机少，尤其是在与高级教育打开水平高的欧美国家沟通的时机上大大少于滨海省市。尽管获得了必定的效果，可是项目数量和质量上还需求进一步进步。一方面如表3所示，陕西中外协作办学项目数远远低于一些滨海省市和中部教育大省；另一方面，协作办学项目的专业基本上是理工科，文明类专业处于空白状况，必定程度上完成了“引入来”，却晦气于我国文明“走出去”。
表3 部分省市中外协作办学项目和组织（教育部同意）
数据来历：依据教育部网站揭露的相关数据收拾（时刻截止至2016年9月）
4.陕西优秀人才很多流向经济兴旺区域。经济兴旺区域有较为完善的职业结构，较多的工作时机和较高的生活水平，因而招引了很多优秀人才来此。每年，陕西都面对着人才丢失的问题。优秀人才很多丢失，尤其是研究生层次人才和留学归国人才的丢失，对陕西高级教育对外敞开的师资部队建造、世界化人才储藏十分晦气。
5.社会文明价值观面对应战。我国大力引入国外先进的高级教育经历、学术常识和科学技术的一起，也承当着社会文明价值观遭到应战的要挟[11]。兴旺国家的高级教育资源在输出时，会将本国的社会文明价值观渗透到打开我国家中去。陕西在高级教育对外敞开中，将会面对怎么处理好本乡文明与世界文明的联系、高级教育本乡化和高级教育世界化的联系等问题。
二、陕西高级教育对外開放的打开战略
针对陕西省高级教育对外敞开的四个不同方面要素，应该拟定出与内外部环境相习惯的打开战略，发挥优势，战胜下风，使用时机，消除要挟。
（一）拓宽出资途径
足够的教育经费才干保证出国留学、来华留学、学术沟通与协作等项目的打开。陕西高级教育工作存在财务性经费总量投入缺乏，出资主体较为单一的问题。能够测验以下几种办法进行处理。
榜首，鼓舞非政府性出资。陕西部分区域民间本钱充分，吸收民间本钱能够添加高级教育经费总量，补偿财务性经费缺乏的短板。
第二，依托高级教育资源，加大产学研协作。陕西能够凭借高校数量多、高校散布会集、高校学生规划大、科研组织多等优势，树立企业、高校、科研院所三者协作的各种形式。经过产学研协作，添加高级教育经费收入。
第三，合理引入外资，添加协作办学数量。使用外资进行协作办学，既能够引入国外优质高级教育资源，又能够在财务性教育经费有限的条件下扩展高级教育对外敞开的规划。
（二）打开教育信息化，加强一流学科建造
陕西是高级教育大省，但其竞赛力却不如北上广等区域，关键在于学科建造水平没有跟上。陕西要进步教师部队素质，结合区域特征和优势，要点打开一批本身优势学科、特征学科，并尽力使其成为一流学科。教育信息化建造有利于高级教育整合数据资源，便当高校间资源共享，进步教育科研、学术沟通的功率。将一流学科作为陕西高级教育的中心竞赛力，加深高级教育与互联网交融程度，最终将进步陕西高级教育对外敞开的全体竞赛力。
（三）凭借方针推力，稳固地缘优势，加大宣扬力度
国家“丝绸之路经济带”战略规划、新时期交际战略布局为陕西供给了有利的方针环境。一方面，陕西应依托“新丝绸之路”，凭借与亚洲各国广泛打开经济、政治、文明沟通的时机，大力宣扬高级教育，发挥本身地缘优势，安稳亚洲来华留学生规划，稳固自己在国家教育对外敞开中的战略位置；另一方面，交融绚烂的历史文明打造陕西高级教育手刺，经过举行陕西教育展、海外沟通项目等途径来加大陕西高级教育的世界知名度。
（四）优化留学生培育形式，进步留学生教育水平
从专业设置、课程开发、师资装备、修业年限等方面对外国留学生培育形式进行全面优化，使留学生教育能够和国内学生教育进行杰出的结合。陕西高校应改变留学生招生和培育观念，进步学历留学生和中长期留学生的份额[12]，经过活跃加盟由兴旺国家建议的世界性沟通生方案、进步奖学金等途径招引更多欧美国家留学生。
（五）调整工业结构，出台优惠方针
陕西地处西北区域，工业结构不如滨海经济兴旺区域老练。政府应该大力推进工业晋级、转型，尽力为高校毕业生、留学归国学生供给创业、工作的杰出环境，防止优秀人才很多向外丢失。政府也应该出台针对优秀人才，尤其是具有世界受教育布景人才的优惠方针，经过此举既能够留住陕西本身培育的优秀人才，也会添加来陕西工作的招引力。
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